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    加快推進農業農村現代化 廣袤鄉村潛力無限
    2021-04-21 09:43:50    來源:經濟日報

      對億萬農民來說,每個初春都會迎來中央一號文件的政策大禮包,但2018年的那次卻不同尋常。2018年2月4日,《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。這份對鄉村振興戰略進行全面頂層設計的重要文件注定要載入黨史,從此深刻影響億萬農民的生產生活。讓農村的產業留住人,讓農村的機會吸引人,文件給廣袤鄉村帶來了難得的發展機遇。

      文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。這也是新時代做好“三農”工作的總抓手。

      重大戰略應時而出

      鄉村振興是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,并作為七大戰略之一寫入中國共產黨黨章,這在我國農業農村發展歷史上具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件對中國特色社會主義鄉村振興道路作了全面部署。

      黨的十八大以來,我國農業連年豐收,農民持續增收,農村改革取得明顯成效,農村社會保持和諧穩定。然而,喜人成就的背后也存在一些隱憂,農業農村還面臨不少問題,例如:農業粗放生產方式尚未根本轉變,階段性供過于求和供給不足并存;農村基礎設施歷史欠賬很多,公共服務水平有待提升;農民持續穩定增收的后勁仍然不足。這正是鄉村振興戰略提出的時代背景。

      農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說,現代化是由現代城市和現代鄉村共同構成的,我國發展不平衡不充分問題在鄉村尤為突出。實現“兩個一百年”奮斗目標,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大潛力和后勁也在農村。要堅決破除體制機制弊端,改變長期以來農村人才、土地、資金等要素單向流向城市的狀況,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,讓現代化成果更多更廣泛地惠及農民群眾。

      四梁八柱陸續搭建

      實施鄉村振興戰略,農業農村現代化是總目標,堅持農業農村優先發展是總方針,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。基于此,中央出臺了關于總體規劃、農村工作、土地收益等方面的多個重要文件,相關部門制定了金融服務、人才下鄉、科技服務、“四好”農村路建設以及鄉村教育、醫療等支持政策。

      2018年9月,《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布,這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃。根據區位條件、資源稟賦等,規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型,明確要分類推進,不搞“一刀切”。鼓勵各地因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案。

      2019年9月,《中國共產黨農村工作條例》發布,把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來。專門制定關于農村工作的黨內法規,這在黨的歷史上還是首次。《條例》強化農業農村優先發展的政策導向,明確五級書記抓鄉村振興的領導責任,更好地把黨集中統一領導的政治優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。

      2020年9月,中辦、國辦印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》。按照“取之于農、主要用之于農”的要求,意見明確,從“十四五”第一年開始,各省(區、市)要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例;到“十四五”期末,該比例要達到50%以上。據估算,土地出讓收入用于農業農村比例每提高一個百分點,就相當于“三農”投入增加600億元至700億元。

      目前,有關部門正抓緊制定鄉村振興法,把行之有效的鄉村振興政策法定化,發揮立法在鄉村振興中的保障作用。各地正從本地鄉村發展實際出發,制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。

      重點任務全面落地

      目前,鄉村振興戰略規劃明確的7個方面、59項重點任務進展順利,82項重大工程、重大行動、重大計劃有序推進。各地開展了鄉村振興示范引領工作,探索形成了人居環境整治、美麗鄉村建設、鄉風文明建設等一批典型范例,鄉村越來越宜居宜業。

      鄉村振興,治理有效是基礎。在浙江省湖州市南潯區和孚鎮荻港村,章宇民常常走街串巷宣傳政策。章宇民是村里的老黨員,如今是“六老”成員。“六老”是指老黨員、老干部、老教師、老職工、老隊長、老農民,在村里義務擔任政策宣傳員、治安巡邏員、衛生監督員、糾紛調解員等。和孚鎮黨委委員、荻港村黨委書記楊升輝說,全鎮推出“六老六大員”工作機制,目前已覆蓋22個行政村和3個社區,以此服務群眾,為鄉村治理積蓄起強大能量。

      鄉村振興,生態宜居是關鍵。走進江西省贛州市崇義縣鉛廠鎮西峰村,干凈整潔的村莊道路、錯落有致的鄉間庭院與設施齊備的村內廣場相互映襯。開展農村人居環境整治后,鉛廠鎮實現中心圩場生活污水無害化處理,同時推行社會化服務模式,向保潔公司購買服務,建立起“戶清掃、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村垃圾處理體系,村民的居住環境明顯改善。

      鄉村振興,社會參與是支撐。作為央企的一分子,中建路橋集團在推進廣西伶俐大橋項目建設的同時,主動融入當地鄉村振興中。項目部鼓勵農民就地就近就業,為有一技之長的村民提供工作崗位,并組織技能培訓,培養新時代的產業工人;通過采購當地的雞鴨鵝和瓜果菜等農產品增加村民收入;與當地農村基層黨組織一起開展黨建聯建活動,建強支部戰斗堡壘,助力組織振興。(喬金亮)


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